Приложение к решению коллегии Росархива от 28 февраля 2001 года.
Основные направления развития архивного дела
в Российской Федерации на 2001 год
1. Государственное регулирование развития архивного дела
Обеспечить выполнение законодательных и нормативных правовых актов органов государственной власти всех уровней, включая органы местного самоуправления, регулирующих вопросы обеспечения сохранности, комплектования и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, функционирования архивных учреждений. Уделять первоочередное внимание практической работе по исполнению решения Правительства Российской Федерации "О мерах по сохранению Архивного фонда Российской Федерации и улучшению использования архивных документов", решения Межведомственной комиссии по информационной безопасности Российской Федерации от 21.11.2000 г. "О правовом регулировании вопросов сохранности и передачи на государственное хранение аудиовизуальной информации, относящейся к составу Архивного фонда Российской Федерации", мероприятий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики в 2000 - 2001 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 г. № 1072-р.
Считать главной задачей реализацию подпрограммы "Архивы России" федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 955. Не допускать распыления финансовых, материальных и трудовых ресурсов, сосредоточить их на приоритетных проблемах развития архивного дела, определяя оптимальные пути их решения и конкретные результаты. Обеспечить рациональную организацию работы и эффективный контроль над ее ходом.
На основе анализа развития архивного дела в 1991 - 2000 годы уточнить предложения к прогнозам социально-экономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды.
Продолжить работу по совершенствованию архивного законодательства и подготовке проектов федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", "О документации" и "Об аудиовизуальном наследии".
Укреплять взаимодействие учреждений системы Федеральной архивной службы России по вертикали и горизонтали, осуществляя постоянные контакты с органами государственной власти и местного самоуправления, сотрудничество с учреждениями науки и культуры, общественными организациями. Усилить контроль над организацией архивного дела в субъектах Российской Федерации. Расширить практику обсуждения коллегией Росархива актуальных вопросов его развития, регулярного заслушивания в Росархиве отчетов руководителей архивных органов субъектов Российской Федерации, возобновить проверки работы региональных архивных служб.
Провести работу по становлению и развитию деятельности Евро-Азиатского регионального отделения в структуре Международного совета архивов (МСА), укреплению связей с архивистами стран СНГ и других государств.
2. Обеспечение сохранности и государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации
В рамках реализации поручения Правительства Российской Федерации от 28.08.2000 г. № ВМ-П8-24128 сосредоточить усилия на повышении безопасности Архивного фонда Российской Федерации.
Уделять постоянное внимание укреплению материально-технической базы архивных учреждений. Осуществить ввод в эксплуатацию не менее 1,5 тыс. кв. метров архивохранилищ федеральных государственных архивов в строящемся здании Российского государственного архива научно-технической документации. Активизировать работу по завершению строительства нового здания Российского государственного архива Военно-Морского Флота и капитальному ремонту Российского государственного исторического архива.
Продолжить строительство зданий государственных и муниципальных архивов в субъектах Российской Федерации, ремонт эксплуатируемых и дополнительно выделенных под архивохранилища помещений. Осуществлять мероприятия по рациональному, использованию площадей архивохранилищ, в том числе вводимых в эксплуатацию.
Принять меры к оснащению архивов современными техническими средствами, оборудованием и материалами для обеспечения сохранности документов на различных носителях.
Усилить защищенность Архивного фонда Российской Федерации от действия чрезвычайных ситуаций и преступных посягательств. Укреплять взаимодействие с органами прокуратуры, правоохранительными и таможенными органами, в том числе в рамках реализации "Программы мер по обеспечению сохранности, усилению борьбы с хищениями и незаконным оборотом культурного и исторического наследия народов России на 1999-2001 годы". Активнее использовать опыт и организационно-методический потенциал специализированных служб, в первую очередь, Минкультуры России. Осуществить меры по совершенствованию организации служб сохранности в государственных архивах. Приступить к работе по выявлению уникальных документов и организации их сейфового хранения; осуществить внедрение Примерной инструкции о порядке работы госархивов при чрезвычайных ситуациях. Усилить внимание к качеству проверки наличия и состояния дел, прежде всего, уникальных, особо ценных и имеющих коллекционное значение документов, повысить эффективность розыска необнаруженных дел. В рамках функционирования Единого российского страхового фонда документации принять меры к активизации работ по страховому копированию уникальных и особо ценных документов. Продолжить передачу страховых копий архивных документов в ЦХСФ.
На основе оценки физического состояния документов осуществить комплекс мер по их реставрации. Расширить практику заключения договоров на реставрацию уникальных документов и печатных изданий со специализированными реставрационными центрами. Продолжить экспериментальные работы по реставрации документов с применением компьютерных технологий, перевод аудиовизуальных документов на другие носители.
Добиваться повышения качества государственного учета документов, обеспечить выполнение решения коллегии Росархива от 31.08.2000 г. "О состоянии государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации и мерах по его совершенствованию". Подвести итоги паспортизации государственных и муниципальных архивов, рукописных отделов государственных библиотек и музеев, учреждений РАН по состоянию на 01.01.01 г. Оказать помощь в совершенствовании учета архивных документов учреждениям системы Министерства культуры Российской Федерации на основе внедрения специальной инструкции, утвержденной совместным приказом Минкультуры России и Росархива от 14.03.2000 г. № 167/3. Продолжить работу по созданию и ведению автоматизированной системы централизованного государственного учета документов.
3. Формирование Архивного фонда Российской Федерации.
Организационно-методическое руководство ведомственными архивами и организацией документов в делопроизводстве
Продолжить работу по оптимизации состава источников комплектования, завершить составление списков учреждений, организаций и предприятий - источников комплектования государственных и муниципальных архивов.
Усилить контроль над обеспечением сохранности документов федеральных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений и организаций, упраздненных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 г. № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", а также документов по личному составу при ликвидации и реорганизации учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности. Подготовить предложения по созданию федерального государственного архива документов по социально-правовой защите граждан.
Совместно с органами исполнительной власти принимать меры по обеспечению сохранности документов предприятий и организаций, подвергнувшихся процедуре банкротства.
Активизировать работу по обеспечению сохранности, отбору и передаче на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы аудиовизуальной документации, находящейся на ведомственном хранении. Принять участие в проводимой совместно с Госстроем России проверке архивов организаций технической инвентаризации в части постановки государственного учета, паспортизации и обеспечении сохранности их документов.
Усилить внимание к вопросам выявления за рубежом документов по российской истории и организации их возвращения на родину.
Организовать внедрение в практику работы архивных учреждений "Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения", "Перечня документов, образующихся в деятельности Центрального банка Российской Федерации", "Примерной номенклатуры дел Управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъекте Российской Федерации".
Оказать помощь федеральным органам исполнительной власти в разработке инструкций по делопроизводству на основе "Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти".
4. Научная информация и использование докуметов,
создание информационно-поисковых систем
Совершенствовать организацию работы по информационному обеспечению органов государственной власти и местного самоуправления. В приоритетном порядке обеспечивать подготовку информационных материалов, необходимых в деятельности федеральных органов государственной власти, а также комиссий и других временных органов по решению задач политического, экономического и социального развития страны. Организовать оперативный поиск и предоставление информационных материалов в целях эффективного использования собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, и защите имущественных интересов Российской Федерации.
Создать условия для эффективного функционирования механизма преимущественно планового рассекречивания архивных документов до 1971 года включительно. Обеспечить доступ пользователей к рассекреченным документам, организовать введение в широкий оборот рассекреченных документов фондов СВАГ 1945-1949 гг., находящихся на хранении в государственных архивах.
Осуществить выявление и копирование архивных документов федеральных государственных архивов в целях воссоздания архивных фондов по истории чеченского и ингушского народов.
Организовать и принять участие в подготовке и проведении мероприятий, посвященных 60-летию начала Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., в том числе проводимых Российским организационным комитетом "Победа" в связи с памятными датами военной истории. Продолжить реализацию "Плана основных мероприятий архивных учреждений Российской Федерации по подготовке к встрече третьего тысячелетия '' и празднованию 2000-летия христианства. Принять участие в проведении мероприятий, посвященных 250-летию МГУ им. М.В. Ломоносова, 300-летию г. Санкт-Петербурга, 1000-летию Казани, 200-летию российских министерств, другим юбилейным и памятным датам отечественной и региональной истории. Шире привлекать средства массовой информации для популяризации архивных документов и освещения деятельности архивных учреждений в современных условиях.
При организации использования архивных документов уделять внимание привлечению внебюджетных средств, в том числе путем получения грантов и спонсорской помощи для реализации издательских и иных проектов.
Организовать работу по реализации "Сводного плана подготовки документальных публикаций, архивных справочников и периодических изданий архивных учреждений Российской Федерации на 2001 - 2005 годы".
Организовать работу Выставочного зала федеральных государственных архивов в соответствии с утвержденным Планом проведения выставок в 2001 году.
Усилить внимание к работе по социально-правовому обслуживанию организаций и граждан, обеспечить качественное и своевременное исполнение их запросов.
Развивать научно-справочный аппарат архивных учреждений Российской Федерации с учетом приоритетных направлений и тематики использования документов на основе данных его анализа, ускорить работу по интеграции справочного аппарата центров хранения документации в отраслевую систему НСА. Продолжить выпуск серии путеводителей "Архивы России".
Расширять использование автоматизированных информационных технологий в реализации основных направлений деятельности архивных учреждений, в первую очередь, при создании и совершенствовании научно-справочного аппарата. Организовать внедрение и сопровождение 3-й расширенной версии программного комплекса "Архивный фонд".
Завершить создание общероссийского архивного сайта в Интернет, осуществлять его постоянную поддержку и совершенствование. Активизировать создание и последующее развитие сайтов архивных органов и учреждений в субъектах Российской Федерации.
Продолжить ведение общеотраслевых БД "Архивный фонд", "Нормативно-методическая база архивной отрасли", "Архео Библио Бейз", "Зарубежная архивная Россика".
Разработать перспективную программу информатизации архивного дела в Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Организовать работу отраслевого Центра информационных технологий.
5. Научно-исследовательская и методическая работа
Нацелить отраслевые научные исследования на обеспечение приоритетных направлений деятельности архивных учреждений, выполнение задач реализации подпрограммы "Архивы России" федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)".
Организовать утверждение и внедрение в архивных учреждениях Основных правил работы государственных архивов в Российской Федерации, Основных правил работы с научно-технической документацией в государственных архивах Российской Федерации, Основных правил работы архивов государственных организаций.
Усилить внимание к научному анализу состояния и перспектив развития архивного дела. Организовать подготовку аналитического обзора "Развитие архивного дела в Российской Федерации в 1991-2000 гг.".
Завершить подготовку рекомендаций по отбору на государственное хранение электронных НТД; унификации описания НТД на различных носителях; выбору наиболее эффективных способов воспроизведения и восстановления документов; методических рекомендаций "Составление архивных описей на основе стандартизированных форматов описания"; типовых норм времени и выработки на работы и услуги, выполняемые в государственных архивах, с применением ЭВМ.
Разработать методические рекомендации "Отбор на государственное хранение аудиовизуальных документов"; методику оценки физико-химического состояния страхового фонда, хранящегося в ЦХСФ; концепцию создания отраслевого классификатора; рекомендаций по доступу к документам, содержащим персональные данные, в государственных архивах России. Продолжить изучение свойств и стабильности текстов документов, создаваемых с применением современных средств письма и печатающих компьютерных устройств, как объектов архивного хранения.
Организовать изучение проблемы сохранности документов на пленочных носителях; подготовку аналитических обзоров "Отечественный и зарубежный опыт публикации документов на электронных носителях" и "Анализ действующих цен на работы и услуги, выполняемые архивными учреждениями и организациями"; основных положений развития системы научно-справочного аппарата к документам государственных архивов; методических рекомендаций по расчету стоимости длительного хранения документов.
Провести научную конференцию "Изменяющаяся Россия и российские архивы на рубеже веков".
Совершенствовать деятельность зональных научно-методических советов архивных учреждений. Организовать обсуждение актуальных вопросов их работы на заседании Круглого стола председателей ЗНМС.
Провести конкурс научных работ в области архивоведения, документоведения и археографии за 1999-2000 годы.
6. Работа с кадрами
Совершенствовать работу по сохранению и укреплению кадрового потенциала архивных учреждений Российской Федерации. Активизировать усилия по повышению правового статуса и общественного престижа архивной профессии. Внести в органы государственной власти предложения об отнесении работы на штатных должностях в государственных архивах к государственной службе и повышении оплаты труда архивистов.
Повысить персональную ответственность за результаты работы, добиваться четкого выполнения принимаемых решений. Обратить внимание на необходимость систематической оценки труда архивистов, их профессионализма, личного вклада в реализацию основных направлений деятельности трудовых коллективов. Организовать аттестацию работников аппарата Росархива и федеральных архивных учреждений. Усилить информированность и заинтересованность архивных работников в достижении конкретных результатов работы. Совершенствовать практику их материального и морального стимулирования.
Улучшить организацию работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации архивистов. Развивать деятельность Отраслевого центра повышения квалификации по архивному делу и документационному обеспечению управления ВНИИДАД, более полно использовать возможности РГГУ, других научных и учебных организаций.
