Решение коллегии Федеральной архивной службы России (Росархив)
от 28 февраля 2001 года.
Об итогах работы архивных учреждений
в 2000 году и задачах на 2001 год.
Рассмотрев итоги работы в 2000 году и задачи на 2001 год, коллегия Росархива отмечает, что деятельность архивных учреждений строилась в соответствии с задачами, определенными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Государство Россия. Путь к эффективному государству" и Планом действий Правительства Российской Федерации. Основные направления развития архивного дела в Российской Федерации на 2000 год в целом выполнены.
Важное значение для этого имело усиление государственной поддержки архивной отрасли, принятие Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, разработка и утверждение Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 гг.)", которая включает подпрограмму "Архивы России (2001-2005 гг.)", работа по реализации решения Правительства Российской Федерации от 25.11.2000 г. "О мерах по сохранению Архивного фонда Российской Федерации и улучшению использования архивных документов", правительственных поручений субъектам Российской Федерации от 14.12.99 г. и 28.08.2000 г. Повысилось внимание органов государственной власти к развитию архивного дела во многих регионах России. Почти в половине из них применяется программно-целевой метод государственного регулирования архивного дела.
Важным стабилизирующим фактором явилось улучшение финансового обеспечения деятельности архивных учреждений, как на федеральном, так и региональном уровнях. Наряду с ростом бюджетных поступлений отмечалось активное привлечение внебюджетных источников финансирования, принимались меры по экономии государственных расходов.
В целях совершенствования действующего законодательства продолжалась работа над проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах". Разработаны проекты концепций федеральных законов "Об аудиовизуальном наследии России", "О документации".
Продолжалось развитие регионального законодательства в сфере архивного дела. В 65 субъектах Российской Федерации действуют законы об архивных фондах и архивах, в 10 - положения об архивных фондах.
Усилено организационно-методическое взаимодействие между архивными учреждениями федерального, регионального и муниципального уровней. Росархивом возобновлена практика заслушивания отчетов руководителей региональных архивных служб, проведения выездных заседаний коллегии Росархива (декабрь, Екатеринбург). Развивалось международное сотрудничество архивных учреждений. Делегация российских архивистов приняла участие в работе XIV Международного конгресса архивов по теме "Архивы нового тысячелетия в информационном обществе". По инициативе россиян в структуре Международного совета архивов образовано Евроазиатское региональное отделение, объединившее представителей стран СНГ. Принят План совместных действий Росархива и Госкомархива Белоруссии на 2001-2003 гг.
Осуществлены меры по повышению безопасности Архивного фонда Российской Федерации и укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных архивов. Возобновлены работы по завершению строительства РГАВМФ, продолжено строительство нового корпуса РГАНТД, площади РГВИА, РГАЭ, РГАСПИ увеличились более чем на 2,0 тыс. кв. м. Улучшены условия хранения документов за счет строительства, реконструкции и капитального ремонта архивохранилищ, а также выделения новых помещений в 47 субъектах Российской Федерации.
В целях совершенствования деятельности архивохранилищ как основных функциональных подразделений архивов разработан комплекс примерных положений, регулирующих их работу, усилен контроль над соблюдением действующих нормативных требований при выдаче дел.
В соответствии с Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации обеспечено проведение паспортизации государственных, муниципальных и ведомственных архивов. Активизирована работа по совершенствованию учета документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в библиотеках и музеях, на основе внедрения специальной Инструкции, утвержденной совместным приказом Росархива и Минкультуры России от 14.03.2000 г.
Проведена значительная работа по улучшению качественного комплектования Архивного фонда Российской Федерации, который пополнился комплексом документов по выборам в Государственную Думу, документами органов исполнительной власти всех уровней, организаций с различной формой собственности. Интенсивно велась работа по приему на постоянное хранение документов от ликвидированных государственных и негосударственных структур, в том числе по личному составу, а также документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации, хранившихся в негосударственных организациях.
Продолжалось пополнение Архивного фонда Российской Федерации архивной Россикой. Проведена международная научно-практическая конференция "Зарубежная архивная Россика. Итоги и перспективы выявления и возвращения".
В ходе реализации решения Правительства Российской Федерации "О мерах по сохранению Архивного фонда Российской Федерации и улучшению использования архивных документов" от 25.11.1999 г. проведены проверки использования помещений, предназначенных для ведомственного хранения архивных документов, в 35 федеральных органах исполнительной власти. Совместно с Банком России разработано "Положение о порядке работы с документами, образовавшимися в деятельности кредитных организаций в случае их ликвидации".
По поручению Правительства Российской Федерации от 26.01.1999 г. проводилось упорядочение массива документов бывших союзных министерств, находящихся на хранении в 8 федеральных органах исполнительной власти, на эти цели было выделено 45 млн. руб. Экспертизе ценности подвергнуто свыше 500 тыс. дел, из них 241 тыс. дел постоянного хранения. Продолжалась работа по упорядочению архивных документов 14 министерств и ведомств, упраздненных Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867.
Подготовлена и утверждена Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.
Продолжалась работа по информационному обеспечению органов государственной власти и местного самоуправления, в связи с выработкой политических, экономических, социальных и других решений.
Завершена работа по рассекречиванию документов Советской военной администрации в Германии 1945-1949 гг. Из рассмотренных 7,5 тыс. дел полностью рассекречено 6375 дел. Всего архивными учреждениями России в 2000 году рассекречено около 900 тыс. дел, главным образом в региональных архивах.
Весом вклад архивов в подготовку и проведение мероприятий, посвященных 55-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., празднованию встречи третьего тысячелетия и 2000-летия Христианства, 300-летию Приказа Рудокопных дел, 175-летию восстания декабристов. Наиболее значимыми среди них были научная конференция "Документальное наследие Великой Победы над фашизмом и современность", документальные выставки "Агония Третьего рейха. Возмездие", "Правовые акты Государства Российского (от "Русской Правды" до Конституции Российской Федерации)", составление "Хроники наиболее важных событий отечественной истории уходящего тысячелетия". Участие в подготовке телесериала "Выдающийся вклад России и россиян в мировую цивилизацию в XX в.". По итогам Всероссийского конкурса журналистских произведений военно-патриотической тематики, посвященного 55-летию Победы, архивные работники 11 субъектов Российской Федерации отмечены дипломами.
Реализован ряд крупных выставочных, в том числе международных проектов. Открылся Выставочный зал федеральных архивов. За прошедший год в нем проведено 6 выставок, ставших заметными событиями научной и культурной жизни Москвы.
Продолжалась публикационная деятельность. Утвержден Сводный план подготовки документальных публикаций, архивных справочников и периодических изданий архивных учреждений Российской Федерации на 2001-2005 гг. Вышли в свет фундаментальные документальные издания, подготовленные научными учреждениями при активном участии федеральных архивов: "Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы", 2 т., "Реввоенсовет Республики. Протоколы. 1920-1923 гг.", "Академия наук в решениях Политбюро ЦК РКП (б) - ВКБ (б). 1922-1952 гг.", "Военнопленные в СССР". Архивными учреждениями исполнено около 1,2 млн. запросов социально-правового характера.
Продолжалась интенсивная работа по приведению НСА к документам архивов КПСС в соответствие с отраслевыми нормативными требованиями. Завершена подготовка справочников серии "Архивы России". Проблемы развития системы НСА на современном этапе были обсуждены на заседании Научного совета Росархива. Подготовлено Инструктивное письмо о создании и развитии системы НСА к документам государственных и муниципальных архивов.
Продолжалась работа по информатизации архивного дела. В рамках отраслевого программного комплекса "Архивный фонд" в электронном формате накоплены данные по 165 тыс. фондов и 180 тыс. описей. Проводилась разработка его третьей расширенной версии, позволяющая автоматизировать НСА архивов. В органах управления архивным делом субъектов Российской Федерации внедрялся программный комплекс "Фондовый каталог". Разработана экспериментальная версия базы данных "Центральный фондовый каталог Росархива". Начато внедрение утвержденного Росархивом Временного порядка автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации. Завершается создание общероссийского архивного сайта в Интернете. Подготовлены рекомендации по созданию сайтов архивов и органов управления архивным делом в Интернете.
Создан отраслевой Центр информационных технологий. Проведена Всероссийская научно-практическая конференция "Информационные технологии в архивном деле".
К реализации отраслевых научных исследований, направленных на обеспечение жизненно важных направлений практической деятельности государственных архивов, были привлечены все федеральные и 51 региональный государственный архив. Научные исследования выполнены в необходимых объемах и в сроки, установленные отраслевым планом НИР. Завершена подготовка Основных правил работы государственных архивов, Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, других методических документов.
Продолжили деятельность зональные научно-методические советы архивных учреждений Российской Федерации. Наметились положительные сдвиги в реализации федеральными архивами функций научно-методических центров. Росархивом объявлен конкурс научных работ в области архивоведения, документоведения и археографии за 1999-2000 гг.
Уделялось значительное внимание вопросам кадровой политики и социальной защищенности архивистов, стимулированию их деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2000 г. введены новые условия оплаты труда работников федеральных архивов. Помимо общего повышения заработной платы работникам бюджетной сферы в 22 субъектах Российской Федерации были приняты решения о дополнительном повышении заработной платы архивистам. Государственными наградами награждены 12 специалистов архивных учреждений, ведомственными - 266. Позитивные сдвиги в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров во многом связаны с улучшением деятельности Отраслевого центра повышения квалификации ВНИИДАД.
Вместе с тем, жизненно важные вопросы развития архивного дела не потеряли актуальности, переход от стратегии сохранения архивов к политике их устойчивого развития осуществляется медленно. По-прежнему острой остается проблема финансово-экономического и материально-технического обеспечения отрасли. Не ликвидирована кредиторская задолженность архивных учреждений. В большинстве государственных и особенно муниципальных архивохранилищ условия хранения документов далеки от оптимальных. Нуждается в совершенствовании инфраструктура архивных учреждений. Несмотря на ряд правительственных поручений, не решены вопросы размещения в г. Владивостоке РГИА Дальнего Востока. Продолжают использоваться в качестве архивохранилищ здания, не отвечающие элементарным требованиям сохранности. Имеют место недостатки в организации хранения документов. Серьезные проблемы накопились в области улучшения физического состояния документов, темпы консервационно-реставрационных работ значительно отстают от первоочередных потребностей архивов.
В связи с обострением вопросов защищенности культурных ценностей от хищений Росархив был вынужден издать приказ от 10.04.2000 г. № 21 "О хищениях документов в РГАЛИ".
На ведомственном хранении по-прежнему находятся большие объемы неупорядоченных дел постоянного хранения и по личному составу. Из-за предельной загруженности федеральных и большинства региональных архивов свыше 4 млн. дел хранится в организациях сверх установленного срока, значительная их часть не упорядочена. Назрела настоятельная потребность в выделении дополнительных площадей федеральным архивам и ряду государственных архивов субъектов Российской Федерации, в организации хранения документов по личному составу федеральных органов исполнительной власти. Остается острым вопрос о судьбе архивных документов организаций-банкротов, ликвидированных кредитных организаций, особенно федерального уровня.
Не устранены факты утраты документов в ведомствах. Архивные учреждения недостаточно используют правовые нормы в решении проблемы взаимоотношений с негосударственными организациями, хранящими научно-техническую документацию, государственной части Архивного фонда Российской Федерации и отказывающимися передавать ее на постоянное хранение в государственные архивы. Крайне редки обращения архивных учреждений по таким фактам в органы суда и прокуратуры.
Не обеспечено плановое рассекречивание документов, созданных в деятельности высших и центральных органов КПСС. Это тормозит реализацию значимых научно-издательских исследовательских проектов, в том числе с участием авторитетных зарубежных институтов и фондов. Сохраняется немало проблем в публикационной деятельности архивных учреждений. Не сформирована Программа изучения и публикации документов личного фонда Сталина. Продолжают поступать жалобы пользователей на длительное исполнение рядом федеральных архивов социально-правовых и тематических запросов, в том числе выполняемых на платной основе. Уровень описания в подготовленных архивными учреждениями справочниках не всегда удовлетворителен. Качество научно-исследовательских работ нуждается в повышении, имеются недостатки в их организации. Разработка проектов, связанных с наукоемкими технологическими процессами и нацеленных на перспективное развитие отраслевой науки, сдерживается отсутствием необходимого материально-технического обеспечения и недостаточным финансированием.
В связи с созданием федеральных округов необходимо определить место ЗНМС в организации взаимодействия с ними.
Коллегия решила:
1. Признать работу Росархива и учреждений его системы в 2000 году удовлетворительной.
2. Одобрить Основные направления развития архивного дела в Российской Федерации на 2001 год и их показатели (прилагаются).
3. Считать главной задачей руководителей учреждений и организаций системы Федеральной архивной службы России выполнение Основных направлений развития архивного дела в Российской Федерации на 2001 год; подпрограммы "Архивы России (2001-2005 гг.) федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 гг.)".
4. Контроль над выполнением настоящего решения возложить на заместителей Руководителя Росархива.
В.П. Козлов, председатель коллегии, руководитель Росархива Г. М. Грановская, секретарь коллегии
