Решение коллегии Федеральной архивной службы России (Росархив)
от 27 февраля 2002 года.

Об итогах работы архивных учреждений
в 2001 году и задачах на 2002 год.

            Рассмотрев итоги работы в 2001 году и задачи на 2002 год, коллегия Росархива отмечает выполнение архивными учреждениями Основных направлений развития архивного дела в Российской Федерации на 2001 год. Деятельность архивных учреждений строилась в соответствии с задачами, определенными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» и Планом действий Правительства Российской Федерации.
            Развитие архивного дела осуществлялось в условиях усиления государственной поддержки архивной отрасли. Наиболее ощутимо это проявлялось в укреплении финансового, правового и социально-экономического обеспечения архивов. Значимую роль в переориентации отрасли на стратегию развития выполняла подпрограмма «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)». Программно-целевой метод управления активно использовался для развития архивного дела многих регионов, становясь действенным инструментом решения сложных вопросов.
            Финансирование федеральных и многих региональных архивных учреждений осуществлялось в более полном объеме, чем в предыдущие годы. Активно привлекались внебюджетные средства, принимались меры по экономии государственных расходов, в этих целях все более широко применялся конкурсный подход при закупках архивами товаров и услуг.
            Важным условием дальнейшего развития правовой базы отрасли стали разработка концепции и технического задания к проекту федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», включенного в План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2002 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), работа над проектами федеральных законов «Об аудиовизуальном наследии», «О документации». Подготовлен и издан Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле. Продолжалось развитие регионального архивного законодательства. Законы или дополнения к ним приняты в г. Москве, республиках Калмыкия, Татарстан, Хакасия, Алтайском крае, Кировской, Курганской, Саратовской, Тамбовской, Тюменской областях.

            Решению актуальных вопросов архивного дела в регионах способствовали обращения Росархива в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, возобновление практики комплексных проверок работы архивных учреждений, более планомерные и систематические выезды на места сотрудников аппарата Росархива.

            Уделялось внимание улучшению социальной защищенности архивистов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2002 № 43 «Об оплате труда работников федеральных государственных архивов» с 1 января 2002 года повышены от 30 % до 50 % должностные оклады федеральных архивистов, определен порядок последующих повышений оплаты их труда. В работе по повышению профессиональной подготовки кадров все более существенную роль выполняет Отраслевой центр повышения квалификации ВНИИДАД.

Активно содействовало развитию архивного дела Российское общество историков - архивистов.

Развивалось международное сотрудничество архивных учреждений. Российские делегации участвовали в VI Европейской конференции архивов и XXXV Международной конференции Круглого стола архивов. Начата работа Евроазиатского регионального отделения МСА (ЕВРАЗИКА). Проведено очередное Консультативное совещание руководителей архивных служб государств - участников СНГ. Продолжалась работа по реализации Федерального закона "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации".

            Осуществлены меры по повышению безопасности Архивного фонда Российской Федерации, объем которого достиг около 540 млн. единиц хранения, в том числе 201,0 млн. ед. хр. - в государственных и муниципальных архивах. В связи с поручением Президента Российской Федерации о подготовке к 300-летию Санкт-Петербурга активизировалось строительство РГАВМФ, ремонт и реставрация зданий РГИА. В новом корпусе РГАНТД введены в эксплуатацию хранилища федеральных архивов площадью 2,45 тыс. кв. м. Строительство и реконструкция зданий госархивов начаты или продолжались в 22 регионах. Улучшены условия хранения документов в 185 муниципальных архивах 46 субъектов Российской Федерации.

В рамках подпрограммы «Архивы России» Федеральной целевой программы «Культура России (2001 - 2005 годы)» возобновлены страховое копирование, сложная реставрация уникальных и особо ценных документов федеральных архивов.

            Подведены итоги паспортизации государственных, муниципальных и ведомственных архивов. Активизирована работа по совершенствованию учета документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в библиотеках и музеях.

В целях совершенствования деятельности служб сохранности архивов разработан комплекс примерных положений, регулирующих их работу, усилен контроль за соблюдением действующих нормативных требований.

            Организовано обследование антитеррористической защищенности федеральных и ряда региональных госархивов, принимаются меры по устранению выявленных недостатков. Проводились мероприятия по повышению готовности архивных объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях, активизировалась мобилизационная подготовка.

            Проведена значительная работа по улучшению качественного комплектования Архивного фонда Российской Федерации. На постоянное хранение принято 1,5 млн. дел управленческого документации, почти 60 тыс. дел - аудиовизуальной, более 81 тыс. дел - НТД, 1,6 млн. дел - по личному составу, 46 тыс. дел - личного происхождения. Организовано внедрение Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения. Особое внимание уделялось работе с аудиовизуальной и научно-технической документацией. Организовано выполнение поручения Правительства Российской Федерации от 27.06.01 № ВМ-П8-11285, направленного на улучшение комплектования РГАНТД. Архивными учреждениями проведена большая работа по обеспечению сохранности и передаче на постоянное хранение аудиовизуальных документов Великой Отечественной войны и других архивных материалов по военной истории Отечества. Проведена Международная научно-практическая конференция «Вопросы комплектования и обеспечения сохранности аудиовизуальной документации». Значительное внимание уделялось упорядочению архивных документов (особенно РГАЭ, ГАРФ, РГАНТД, РГАЛИ).

            Продолжались поступления в Архивный фонд Российской Федерации зарубежной архивной Россики. Подготовлена к печати вторая книга четвертого тома Сводного каталога «Бывшие архивы КПСС: утраченные архивные фонды».

            Усилен контроль за ведомственным хранением документов. Архивными уч­реждениями системы Росархива совместно с Госстроем России организована и проведена комплексная проверка архивов бюро технической инвентаризации. К решению проблемы обеспечения сохранности документов ликвидированных организаций, в том числе по личному составу, особенно в случаях банкротства, привлекались органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

            Осуществлялась помощь в совершенствовании документационного обеспечения управления на основе Типовой инструкции по делопроизводству. Инструкции 45 министерств и ведомств согласованы с Росархивом. Проведено совещание с руководителями делопроизводственных и архивных служб федеральных органов исполнительной власти.

            Продолжалась работа по информационному обеспечению органов государственной власти и местного самоуправления, межгосударственных и межведомственных комиссий и рабочих групп. Обеспечивалась информационная поддержка мероприятий, посвященных 300-летию Санкт-Петербурга, 100-летию Транссибирской магистрали, 200-летию российских министерств, 15-летию Чернобыльской катастрофы, 1000-летию Казани и др.

            Достигнуты положительные результаты в работе по рассекречиванию документов. Всего по Российской Федерации рассекречено около 580 тыс. дел. С участием Росархива разработано и утверждено МВК по защите государственной тайны «Положение о порядке рассекречивания документов, созданных КПСС». Подведены окончательные итоги рассекречивания документов фондов СВАГ 1945-1949 гг. Издан очередной выпуск Бюллетеня рассекреченных документов федеральных государственных архивов.

            Важное место в научно-информационной деятельности архивных учреждений занимало участие в мероприятиях подпрограммы Росархива по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы». Организовано участие архивных учреждений во Всероссийском конкурсе на лучшие журналистские произведения, посвященные труженикам тыла периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и женщинам России.

            Архивные учреждения активно участвовали в подготовке и проведении мероприятий, посвященных 60-летию начала Великой Отечественной войны, 60-летию Московской битвы, 55-летию Нюрнбергского процесса, 95-летию Государственной Думы России, встрече третьего тысячелетия и празднованию 2000-летия христианства. Широкий общественный резонанс имели историко-документальные выставки «Мы победим?!» (к 60-летию начала Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.), «Контрнаступление: город и война» (к 60-летию Московской битвы), «Православие и Российское государство. Х-ХХ вв.», «Из истории парламентаризма в России 1905-1917 гг.» и др. Успешно развивалась деятельность Выставочного зала федеральных государственных архивов, экспозиции которого за год посетило более 19 тыс. человек.

            Продолжалась реализация договоров федеральных архивов с зарубежными партнерами. Завершены научно-исследовательский проект «Структура управления, формы и механизмы культурной политики в СССР. 1941-1970-е гг.» (совместно с Институтом русской и советской литературы им. Ю.М. Лотмана Бохумского университета (ФРГ), пилотная стадия совместной российско-германской программы изучения документов СВАТ по теме «Политика СВАГ в области культуры, науки и образования».

            Активизировалась публикационная деятельность. Всего в отчетный период вышло около 100 документальных сборников. Среди них - такие издания, подготовленные архивами совместно с научными учреждениями, как «Восстание декабристов. Документы. Т.Х1Х» (ГАРФ), «А.А. Брусилов. Мои воспоминания», «Русский орел на Балканах» (оба РГВИА), «Реабилитация: первый этап. 1953-1956 гг.», т.1, «КПСС и советско-финляндские отношения, 1953-1962 гг. (на финском языке) (оба РГАНИ), «Коминтерн и гражданская война в Испании» (РГАСПИ), «Москва прифронтовая» (объединение «Мосгорархив) и др.

            В целях воссоздания архивных фондов Чеченской Республики и Республики Ингушетия в рамках подпрограммы «Архивы России» подготовлены страховой фонд и фонд пользования в комплекте «негатив-позитив» в объеме более 100 тыс. кадров и более 4 тыс. листов ксерокопий.

Архивными учреждениями России исполнено более 1,6 млн. социально-правовых запросов, что значительно больше в сравнении с предыдущим годом.

            Развитие НСА происходило как в традиционной, так и в автоматизирован­ной формах с учетом приоритетных направлений и тематики использования документов, требований Инструктивного письма Росархива о создании и развитии системы научно-справочного аппарата к документам государственных и муниципальных архивов. Продолжалась интеграция справочного аппарата бывших партийных архивов в систему научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда Российской Федерации.

            Наметился прорыв в применении информационных технологий в архивном деле на основе укрепления компьютерного парка отрасли. Центральное место в информатизации архивного дела заняло развитие общеотраслевой системы автоматизированного централизованного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации. Общий объем аккумулированной в Центральном автоматизированном фондовом каталоге Росархива информации составил 214 тыс. фондов и 262 тыс. описей. Росархивом разработана 3-я расширенная версия программного комплекса «Архивный фонд», предназначенная не только для автоматизированного государственного учета, но и ведения всех видов НСА. Активно осваивались возможности Интернета: общеотраслевой сайт «Архивы Рос­сии» наращивал информационный потенциал, 29 архивных учреждений из 23 регионов имеют представительство в Сети.

            Отраслевые научные исследования были направлены на обеспечение практической деятельности государственных архивов. К участию в исследованиях привлекались все федеральные и 23 региональных архива. Принят и рекомендован к экспериментальному внедрению основополагающий нормативно-методический документ отрасли - "Основные правила работы государственных архивов в Российской Федерации", завершена работа над "Основными правилами работы архивов государственных организаций", заканчивается подготовка "Основных правил работы с научно-технической документацией в государственных архивах Российской Федерации".

            Проведен конкурс научных работ в области архивоведения, документоведения и археографии за 1999 - 2000 годы.

            Вместе с тем, в архивной отрасли продолжают сохраняться серьезные проблемы. Не теряют актуальности вопросы формирования адекватной, отвечающей реалиям дня нормативно - правовой базы деятельности архивов, а также вопросы финансово — экономического и материально - технического обеспечения.

            Нуждается в укреплении безопасность Архивного фонда Российской Федерации. В ряде регионов материально-техническая база хранения архивных фондов остается в неудовлетворительном состоянии. Более чем на 100% загружены государственные архивы 16 и муниципальные архивы 20 регионов. Изношенность технических коммуникаций привела к аварийным ситуациям в отдельных архивах.

            Не соответствует решаемым задачам уровень технического оснащения лабораторий. За последние годы в целом по России почти в 5 раз уменьшились объемы страхового копирования документов. Особое беспокойство вызывает сохранность страхового фонда, хранящегося в архивных учреждениях субъектов Российской Федерации. Нуждается в дальнейшем совершенствовании работа служб сохранности государственных архивов.

            Не удалось в полной мере решить правовые вопросы обеспечения сохранности, отбора и передачи на постоянное хранение аудиовизуальной документации. Неудовлетворительное положение в целом по Российской Федерации с комплектованием НТД требует принятия срочных мер правового и организационного характера как со стороны Росархива, так и органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации.

            На ведомственном хранении остается еще 28% дел постоянного хранения, не внесенных в описи, утвержденные ЭПК федеральных архивов и архивных органов, не упорядочено около 32% дел по личному составу. В ведомствах сверх установленного срока хранится 4,6 млн. дел. Продолжают иметь место факты утраты документов.

            Вызывает обеспокоенность состояние сохранности документов, в том числе по личному составу, ликвидируемых и обанкротившихся предприятий. Назрела настоятельная необходимость создания федерального архива документов по социально-правовой защите граждан.

В связи с введением в действие Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сложилась напряженная ситуация в работе по исполнению социально-правовых запросов. Резко возросло количество обращений, связанных с назначением и перерасчетом пенсий. Руководству ГАРФ и РГВА не удалось кардинально изменить ситуацию с сокращением сроков исполнения запросов о лицах, вывезенных в годы Великой Отечественной войны на принудительные работы в Германию и Австрию.

            Сохранялись проблемы в изучении и публикации крупных документных комплексов, имеющих актуальное историческое значение. Задерживается подготовка ряда сборников, включенных в межведомственную Программу изучения и издания документов фондов СВАГ 1945-1949 гг.

            Не удается завершить описание документов бывших партийных архивов. В работе по усовершенствованию описей еще значителен процент переработки. Имеются случаи повторного усовершенствования описей и тематической разработки фондов. Недостаточно эффективно используются каталоги.

            Необходимо дальнейшее последовательное развитие информатизации отрасли, включая расширение и модернизацию компьютерного парка, рациональное его использование. Имеются недостатки в организации научно-исследовательских работ; качество отдельных научно-исследовательских разработок не соответствует требованиям современности.

Коллегия решила:

1. Одобрить Отчет о выполнении Основных направлений развития архивного дела в Российской Федерации на 2001 год и Основные направления развития архивного дела в Российской Федерации на 2002 год и их показатели (прилагаются).

2. Руководителям учреждений системы Федеральной архивной службы России:

2.1. Обеспечить безусловное выполнение Основных направлений развития архивного дела в Российской Федерации на 2002 год, обратив при этом особое внимание на эффективность работы по обеспечению сохранности, комплектованию и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации, рациональное использование финансовых, материальных, трудовых, научно-технических ресурсов.

2.2. Усилить контроль за соблюдением архивного и смежного законодательства с учетом правовых норм Кодекса об административных правонарушениях, привлекая правоохранительные и надзорные органы для защиты документов Архивного фонда Российской Федерации.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителей Руководителя Росархива.

В.П. Козлов, председатель коллегии,
руководитель Росархива
Г. М. Грановская, секретарь коллегии