Выступление Председателя Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики Н.К. Коробейниковой на оперативном совещании у Президента Удмуртской Республики А.А.Волкова, состоявшемся 1 ноября 2004 года.
, «О ходе реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 г.г. в области архивного дела».
Главной целью проведения государственной политики в области архивного дела в разделе 3.7.9 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 г.г. провозглашено формирование оптимального состава и обеспечение сохранности Архивного фонда Удмуртской Республики, организация его всестороннего использования в интересах развития экономики, науки и культуры, реализации социальных и имущественных прав граждан. Мы постарались, чтобы задачи в области архивного дела, изложенные в этом разделе, были максимально конкретными, что дало возможность опираться на эти положения при формировании отраслевых разделов годовых республиканских программ социально-экономического развития и бюджетов, а также основных направлений развития архивного дела в Удмуртской Республике.
В целях усиления государственного регулирования архивного дела в Удмуртской Республике на основе совершенствования действующего в этой сфере законодательства следует отметить принятие в июне 2003 г. Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Удмуртской Республики «Об Архивном фонде Удмуртской Республики и архивах», а также ряда постановлений Правительства Удмуртской Республики в области архивного дела, в т.ч. от 05.11.2001 № 1129 «О мерах по обеспечению сохранности аудиовизуальной и научно-технической документации, информатизации архивных учреждений», от 13.05.2002 № 437 «О Государственном реестре уникальных документов Архивного фонда Удмуртской Республики, страховом копировании уникальных и особо ценных документов», от 16.09.2002 № 753 «О 80-летии государственной архивной службы Удмуртии, республиканском смотре-конкурсе состояния сохранности и использования документов Архивного фонда Удмуртской Республики». За этот же период администрациями городов и районов принято более 200 распорядительных актов, регулирующих особенности организации архивного дела в муниципальных образованиях.
В течение 2004 года все стадии рассмотрения в Государственной Думе и Совете Федерации прошел проект Федерального Закона «Об архивном деле в Российской Федерации» и 10 дней назад подписан Президентом РФ, а 27 октября опубликован в печати. Мы планируем во исполнение этого закона продолжить совершенствование республиканской нормативно-правовой базы в области архивного дела.
Наверное, уместно будет сказать о том практическом, политическом и морально-психологическом эффекте, который был получен в прошлом году от мероприятий, посвящённых 80-летию архивной службы Удмуртии. В республиканском смотре-конкурсе приняли участие администрации всех городов и районов, укрепилась материально-техническая база архивных учреждений, существенно были перевыполнены основные количественные показатели развития архивного дела. Но самое главное, архивисты никогда не забудут ту торжественную, но одновременно теплую и дружественную атмосферу Государственного приёма в здании Резиденции Президента Удмуртской Республики А.А.Волкова. Фотографии с этого приёма займут свое достойное место и в государственных архивохранилищах, и в личных архивах участников этого знаменательного для всех нас события.
Нужно сказать, что реализация отраслевого раздела президентской Программы существенно помогла нам продвинуться по многим направлениям. В первую очередь речь идёт о реконструкции здания Центрального госархива УР, одного из лучших в Российской Федерации по мнению руководителя Росархива, члена корреспондента РАН, лауреата государственной премии Козлова В.П. На этом объекте на 1 октября т.г. освоено капитальных вложений 20 млн. 154 тыс. руб. и половина сотрудников ЦГА УР уже работают в новом здании. В 2005 году мы намерены перевезти все фонды и сотрудников двух государственных архивов в новое здание и передать мэрии г. Ижевска здание по ул. Удмуртской для размещения двух городских архивов. Выполнение этой задачи может стать реальностью только при поддержке наших благородных замыслов Президентом УР, Председателем Правительства УР, председателем Государственного Совета УР, мэром г. Ижевска.
Переехали из подвала большинство сотрудников и фондов муниципального архива г. Сарапула, реконструкция здания которого также предусмотрена Программой. Вместе с тем, для окончательного завершения реконструкции здания этого крупнейшего в республике муниципального архива необходимо ещё 6 млн. руб. Мы ежегодно направляем заявки на инвестиции из федерального бюджета за счет подпрограммы «Архивы России» и в этом году впервые выделен 1 млн. руб. на реконструкцию здания ЦГА УР (необходимо 43 млн. руб.).В настоящее время в государственных и муниципальных архивах республики хранится более 2,2 млн. дел документов на различных носителях. Архивистами республики в отчетный период проведён комплекс работ по улучшению физического состояния 55,5 тыс. ед. хр. документов. Формируется государственный реестр уникальных документов Архивного фонда УР, в который включены документы, связанные с жизнью и деятельностью П.И.Чайковского. М.Т.Калашникова и других выдающихся деятелей. Очень эффективным оказалось участие в международном соглашении РОИА по микрофильмированию документов генеалогического характера, итогом которого стало создание более 2,5 млн. кадров высококачественных страховых копий на особо ценные архивные документы и привлечение в республику валютных средств (187,0 тыс. долларов США). Однако после завершения в 2002 г. этого проекта и возврата импортного микрофильмирующего оборудования возникла проблема создания страхового фонда на особо ценные и уникальные документы Архивного фонда УР, для решения которой необходимо оснащение республиканских госархивов современным высокотехнологичным оборудованием.
В составе источников формирования Архивного фонда УР 2600 организаций различных отраслевых систем и форм собственности. Совершенствованию документационного обеспечения управления и усилению контроля за состоянием ведомственного хранения управленческой, научно-технической и аудиовизуальной документацией в этих организациях, обеспечению сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций способствовал комплекс мероприятий, проведённых Комитетом по делам архивов и республиканскими архивными учреждениями. Было издано и реализовано распоряжение Правительства УР от 06.04.2001 № 113-р о разработке инструкций по делопроизводству в республиканских органах исполнительной власти, проведены необходимые мероприятия по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003, новых правил работы архивов организаций, «Кодекса РФ об административных правонарушениях» в части ответственности за обеспечение сохранности архивных документов. Проведено около 3000 проверок состояния сохранности документов и делопроизводства, в т.ч. ряд отраслевых, с рассмотрением их итогов на коллегии Комитета по делам архивов.
Создан и активно работает с 1 января текущего года Государственный архив социально-правовых документов УР, уже принявший на хранение 91,0 тыс. ед. хр. документов организаций, прекративших свою деятельность, в ЦГА УР и ЦДНИ УР выделены и функционируют структурные подразделения по работе с научно-технической и аудиовизуальной документацией. В 2003 г. проведён смотр-конкурс обеспечения сохранности и использования документов архивов промышленных предприятий, в котором приняли участие 11 крупнейших промышленных предприятий республики. На постоянное государственное хранение было принято 157,3 тыс. ед. хр. управленческой документации, 7,8 тыс. ед. хр. научно-технической и проектной документации, 10,5 тыс. ед. хр. аудиовизуальных документов. Организовано аудиовизуальное документирование более 400 общественно-политических и культурных республиканских мероприятий.
В государственных и муниципальных архивах Удмуртии хранится около 40,0 тыс. ед. хр. фотодокументов, запечатлевших важнейшие страницы истории и выдающихся деятелей нашей республики. Значительная часть из них передана гражданами на постоянное государственное хранение в составе 250 личных фондов и документальных коллекций. Наряду с фотодокументами, эти коллекции содержат бесценные биографические материалы, а также результаты научной и творческой деятельности фондообразователей, редкие книги и рукописи. Архивисты стараются поддерживать с этими замечательными и неравнодушными людьми самые тесные деловые и человеческие отношения.
Приоритетное внимание уделялось развитию автоматизированных архивных технологий. За счет различных источников финансирования, в т.ч. резервного фонда Президента УР и федеральной подпрограммы «Архивы России» только в 2002-2003 гг. приобретено более 60 комплектов современной компьютерной техники. Во всех государственных и муниципальных архивах внедряется общеотраслевой программный комплекс «Архивный фонд», в республиканских и ряде муниципальных архивов функционирует более 20 учетных и тематических БД собственной разработки. Создан и активно наполняется сайт архивной службы Удмуртии, часть информационных материалов опубликована также на сайте «Архивы России». В Комитете по делам архивов, ЦГА УР и ЦДНИ УР, некоторых муниципальных архивах смонтированы локальные сети Интранет. Разработана и одобрена коллегией Комитета по делам архивов Концепция развития автоматизированных архивных технологий в Удмуртской Республике на 2004-2010 годы, конкретизирующая цели и задачи республиканской целевой программы «Электронная Удмуртия» в части, отнесённой к ведению Комитета.
В то же время, из-за отсутствия необходимого финансирования пришлось отложить на некоторое время создание единой компьютерной сети республиканских архивных учреждений. Мы внесли соответствующие предложения в бюджетную заявку Министерства экономики УР, которое с недавнего времени является ответственным за реализацию республиканской целевой программы «Электронная Удмуртия» и надеемся на положительное решение этой проблемы. Тем более, что создание такой сети позволит практически окончательно решить ещё одну программную задачу: расширение доступа организаций и граждан к документам республиканских архивов.
И сейчас для её решения сделано и делается немало. Заметно активизировалось в последние годы использование архивных документов. За период реализации президентской Программы республиканскими архивами исполнено 85000 запросов организаций и граждан, в основном социально-правового характера, и их количество ежегодно возрастает. Изданы документальные сборники и архивные справочники: «Путеводитель по фондам ЦДНИ УР», «Политические партии и движения в Удмуртии», «Руководители органов государственной власти и управления Удмуртской Республики (1921-2001 гг.), «Путеводитель по фондам личного происхождения ЦГА УР», «Я - удмурт» (о К.Герде), «Хранители истории» (80-лет государственной архивной службы Удмуртии), «Муниципальные архивы Удмуртии». Изданные в этот же период архивный справочник «Православные храмы Удмуртии», а также сборники документов «Воткинск. Документы и материалы» и «Чайковский и Удмуртия. Дополнение к родословной» стали призерами и дипломантами российского конкурса научных работ в области архивоведения, документоведения и археографии, а историческая хроника «Удмуртия в зеркале ХХ столетия» удостоена диплома по итогам Всероссийского конкурса «Моя малая Родина». В основном выполняется сводный план по изданию сборников архивных документов и научно-справочной литературы на 2001-2006 гг., утверждённый распоряжением Правительства УР от 10.07.2001 № 209-р. Исключение составляет 1 сборник, завершающий документальную серию «Из истории городов Удмуртии», не изданный в плановые сроки в связи с отсутствием необходимого финансирования.
Важную роль в организации взаимодействия архивистов республики с научными и общественными организациями, играет сотрудничество с Удмуртским республиканским отделением Российского общества историков-архивистов (РОИА), проведение совместных мероприятий. В этой связи можно отметить совместную организацию «круглых столов», посвященных созданию личных фондов, как средству сохранения исторической памяти, документальной истории Православной церкви в Удмуртии, 50-летию начала освоения целинных и залежных земель, а также республиканской краеведческой конференции в с. Киясово, научно-практической конференции «Архивный фонд УР: итоги и перспективы развития, изучения и публикации документов» в с. Завьялово и др. Удмуртская организация РОИА дважды с начала этого века занимала призовые места по итогам российских конкурсов на лучшую постановку работы в субъектах Федерации, а Воткинская и Якшур-Бодьинская организации входят в тройку лучших городских и районных организаций РОИА.
В целях расширения доступа организаций и граждан к архивным документам продолжалась работа по их рассекречиванию, снятию необоснованных ограничений на использование. В отчетный период были рассекречены документы около 2,5 тыс. ед. хр., часть из которых уже введена в научный и общественный оборот. Председателем комиссии является руководитель Администрации Президента и правительства Удмуртской Республики А.П. Горяинов.
Выполнена ещё одна программная задача - создание системы непрерывного повышения квалификации сотрудников республиканских архивов в виде обучения в Удмуртском институте государственной и муниципальной службы, отраслевом центре повышения квалификации ВНИИДАД, проведения республиканских и зональных семинаров, разработки и внедрения методпособий по актуальным вопросам архивного дела, организация стажировок, в т.ч. международных. Так, в 2001 г. была организована стажировка 5 сотрудников архивной службы Удмуртии в Национальном архиве Венгрии. Активно осуществлялось развитие международных связей Комитета по делам архивов при Правительстве УР по линии Международного совета архивов.
Таким образом, можно констатировать, что основные мероприятия в области развития архивного дела, предусмотренные Программой «Развитие Удмуртии на 2001-2004 гг.», реализованы или находятся в стадии выполнения. Осуществляется необходимое взаимодействие Комитета по делам архивов при Правительстве УР и Росархива в рамках федеральной подпрограммы «Архивы России», что дало, в частности, возможность существенно активизировать внедрение в нашей республике автоматизированных архивных технологий. В целом программно-целевой подход позволил нам решить многие актуальные практические проблемы развития архивного дела, привлечь для этих целей дополнительные финансовые ресурсы из разных источников, фактически приступить к бюджетированию деятельности отрасли, ориентированному на реальные результаты, более четко определить и обосновать свою «нишу» в структуре республиканских органов государственной власти, роль и значение архивной службы в процессе государственного строительства Удмуртии на современном этапе.
Нужно отметить также, что программно-целевой метод результативно использовался и используется на муниципальном уровне. Практически во всех архивных отделах городских и районных администраций были разработаны и в основном выполнены территориальные программы развития архивного дела до 2003 года. В текущем году в большинстве муниципальных образований разработаны и согласованы Комитетом по делам архивов территориальные программы развития архивного дела до 2009 года или соответствующие разделы среднесрочных программ социально-экономического развития.
Мы достаточно активно работали с Министерством экономики УР при подготовке проекта Программы социально-экономического развития Удмуртии на 2005-2009 годы. Признательны за включение нашего отраслевого раздела в республиканскую Программу и сделаем все от нас зависящее для его практической реализации.
