Гостевая книга

О ходе реализации законодательства в области 
архивного дела*

Реализация действующего отраслевого законодательства и контроль за его исполнением являются основой развития архивного дела в Удмуртии. 

В целях обеспечения законодательного регулирования отрасли Комитетом по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики в 2005-2006 гг. осуществлён комплекс мероприятий по приведению нормативной правовой базы деятельности архивной службы республики в соответствие с федеральными законами «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Проведена значительная работа по перестройке отношений с органами местного самоуправления, с территориальными органами федеральных органов государственной власти. Прежде всего, разработаны и приняты законы «Об архивном деле в Удмуртской Республике» от 30.06.2005 № 36-РЗ и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в области архивного дела» от 29.12.2005 № 82-РЗ. 

Первый закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда УР и иных архивных документов, независимо от форм собственности, устанавливает полномочия Удмуртской Республики в области архивного дела, закрепляет систему государственных архивов республики. В соответствии с требованиями закона проведены мероприятия по разграничению собственности на архивные документы между Удмуртской Республикой и муниципальными образованиями. К собственности Удмуртской Республики отнесены архивные документы, хранившиеся в районных и городских архивах до создания муниципальных образований в границах районов и городов республиканского значения, и документы, принятые в муниципальные архивы от республиканских организаций. Всего это более 610 тыс. дел или 58 % от общего количества документов, хранящихся в муниципальных архивах. Содержание и формирование фондов муниципальных архивов в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находится в компетенции администраций муниципальных районов и городских округов. Законом УР от 29.12.2005 № 82-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в области архивного дела» администрациям муниципальных образований переданы отдельные государственные полномочия по временному хранению, комплектованию и использованию документов, отнесённых к собственности Удмуртской Республики. Такой вариант решения позволяет сохранить за республикой право контроля за сохранностью, учётом и использованием этих документов в муниципальных образованиях. Закон Удмуртской Республики определил порядок финансового обеспечения переданных отдельных государственных полномочий в форме субвенций. Бюджетом республики на 2007 г. предусмотрены субвенции органам местного самоуправления на эти цели в размере 12 млн. руб. 

В свете нового законодательства по архивному делу подготовлена и утверждена постановлением Правительства УР от 27.03.2006 № 28 новая редакция Положения о Комитете по делам архивов, переработаны правовые документы, регламентирующие работу коллегиальных органов Комитета: коллегии, Межведомственной экспертно-проверочной методической комиссии, Научного совета, комиссии по автоматизированным архивным технологиям. В помощь органам местного самоуправления разработано модельное Положение об архивном отделе (управлении) органа местного самоуправления. Подготовлена Программа стажировки сотрудников муниципальных архивов на базе государственных архивов Удмуртской Республики. В рамках системы непрерывного повышения квалификации работников архивной службы в текущем году сотрудники Комитета по делам архивов и начальники архивных отделов администраций муниципальных образований прошли обучение по программе «Государственное и муниципальное управление» в Уральской академии государственной службы.

В соответствии с нормами федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», разграничивающего права собственности на архивные документы, была организована работа по оптимизации состава и уточнению форм собственности организаций – источников формирования Архивного фонда УР. Всего в списке организаций, передающих документы в государственные и муниципальные архивы, состоит 2513 организаций, из них 438 образуют в своей деятельности документы федеральной собственности, 244 организации – собственности Удмуртской Республики, 1135 – муниципальной, 696 – негосударственной формы собственности. Федеральный закон предусматривает договорные отношения архивных учреждений с негосударственными организациями и гражданами, передающими документы в состав Архивного фонда, а также архивов субъекта Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов государственной власти. Организация работы по установлению деловых контактов с федеральными структурами в 2006 г. относилась к числу приоритетных направлений деятельности архивной службы республики. Заключены 44 трёхсторонних договора о сотрудничестве между Комитетом по делам архивов, ЦГА УР и территориальными органами федеральных органов государственной власти. В числе федеральных организаций, первыми заключивших соглашения с архивной службой – Арбитражный суд УР, Верховный суд УР, Прокуратура УР, Управление Федеральной налоговой службы по УР, Управление Федеральной регистрационной службы по УР. Мы благодарны руководителям этих ведомств за оперативность и понимание. Заключение подобного рода соглашений позволяет осуществить приём документов федеральных структур в государственные и муниципальные архивы Удмуртии, т.е. сохранить разнообразную, ценную информацию, содержащуюся в документах этих организаций, в составе Архивного фонда УР, сохранить созданное поколениями архивистов единое информационное пространство России. На сегодняшний день отложили заключение соглашений о сотрудничестве с архивной службой республики на неопределённый срок 10 федеральных организаций, в т.ч. Государственная инспекция труда в УР, Управление Федеральной антимонопольной службы по УР, ФГУ «Земельная кадастровая палата по УР», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР и некоторые другие федеральные структуры. Это означает, что у государственных архивов нет правовой основы для работы с документами указанных организаций. К сожалению, это может привести к утрате документов, либо, в случае передачи документов на хранение в вышестоящие организации или в федеральные архивы, создаст в дальнейшем определённые трудности у населения республики в использовании этих документов.

В предыдущем выступлении в ноябре 2005 г. были высказаны пожелания в адрес нескольких организаций Удмуртской Республики и федеральных структур по улучшению условий хранения архивных документов. Хочется отметить, что, в основном, наши замечания были встречены с пониманием, руководителями этих организаций приняты соответствующие меры по устранению недостатков.

Помимо приёма документов, подлежащих вечному хранению, архивные учреждения республики вынуждены заниматься спасением документов по личному составу ликвидированных организаций, в т.ч. в результате банкротства, необходимых для обеспечения конституционных прав граждан. В 2004-2006 гг. приняты на хранение в государственные и муниципальные архивы республики 85,0 тыс. дел по личному составу. Документы организаций - банкротов зачастую передаются в архивы в неупорядоченном состоянии, в россыпи. Тем самым архивная служба взяла на себя, помимо своих прямых функций, ещё и социальные обязанности, которые требуют больших финансовых, кадровых и хозяйственных затрат. Пропорционально увеличению объёма хранящихся в архивах документов неуклонно растёт интенсивность использования этих документов, в первую очередь, востребованных в реализации пенсионной реформы. В 2006 г. архивными учреждениями республики выдано 18690 справок гражданам на запросы социально-правового характера: о награждении орденами, медалями, почетными грамотами и ведомственными знаками отличия, о подтверждении трудового стажа и размера заработной платы и т.д.

Основной законодательно закреплённой обязанностью государственных органов и организаций является обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и Удмуртской Республики. Благодаря Президентской Программе социально-экономического развития Удмуртии на 2005-2009 гг. в последние годы в укреплении инфраструктуры наших архивов сделано немало. Ведётся реконструкция нового здания ЦГА УР, правда, не такими быстрыми темпами, как хотелось бы архивистам. Ввод в эксплуатацию части площадей этого здания в 2007 г. поможет частично решить проблему приёма на хранение документов из ведомств, хранящихся там сверх установленных Федеральным законом сроков. Приобретение с участием средств федерального бюджета нового высокотехнологичного оборудования для микрофильмирования и сканирования документов позволит в 2007 году возобновить страховое копирование архивных документов, начать создание копий фонда пользования на особо ценные и уникальные документы, которых в составе Архивного фонда республики почти 80 тыс. ед.хр. В недалёкой перспективе – организация перевода архивных документов в государственных архивах в электронный формат посредством их оцифрования. С учётом объёма документов, хранящихся в государственных архивах – 1 млн. 300 тыс. дел, реализация проекта потребует финансовых затрат в размере не менее 200 млн. руб. Результатом работы станет, во-первых, возможность использования богатейшего информационного ресурса республики в электронном виде в режиме удалённого доступа и в максимально короткие сроки и, во-вторых, создание страхового фонда на основную часть архивных документов.

Специальному учёту и обеспечению гарантированной сохранности уникальных документов подчинена работа архивных учреждений по созданию Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда республики в соответствии с постановлением Правительства УР от 13.05.2002 № 437. Решением Научного совета Комитета по делам архивов в Госреестр внесены 23 документа. Проведены страхование и условная оценка их материальной стоимости, т.к. в соответствии с Федеральным законом архивные документы не могут быть объектом купли-продажи, так же, как и не подлежат приватизации. В рамках Научного совета архивная служба активно сотрудничает с сообществом учёных-историков. Плодом совместной работы с Удмуртским институтом истории, языка и литературы Уральского отделения РАН и историческим факультетом Удмуртского государственного университета стало издание в 2006 г. сборника документов «Можга» и подготовка рукописи сборника «Удмуртия в период Первой мировой войны. 1914-1918 гг.». Становится весомее вклад архивов в развитие исторической науки и других гуманитарных дисциплин. В читальные залы архивных учреждений республики в 2006 г. обратились 1425 исследователей. 

Несмотря на проводимые мероприятия, в деятельности архивных учреждений имеются нерешённые вопросы. С расширением видов деятельности и появлением новых направлений работы, в связи с увеличением объёма документов организаций - банкротов и ростом количества обращений граждан очень остро ощущается недостаток штатной численности многих муниципальных архивов. Серьёзной проблемой остаётся отсутствие свободных площадей для приёма документов. Общая потребность в них по республике составляет на сегодня более 6 тыс. кв. м., в т.ч. 5 тыс. кв.м. – по государственным архивам. Значительный физический и моральный износ компьютерной техники не соответствует объёмам информационных ресурсов и стоящим перед архивными учреждениями задачам. Отсутствуют скоростные каналы связи с муниципальными архивами, что затрудняет создание системы приёма граждан по принципу «Одного окна». 

К числу важнейших задач, которые предстоит выполнить архивной службе, относится реализация отраслевого раздела Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 гг., завершение в полном объёме реконструкции нового здания ЦГА УР. В планах – оснащение читальных залов государственных архивов системами видеоконтроля, компьютерной техникой, выполнение мероприятий Плана по подготовке и празднованию 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства, порученных Комитету по делам архивов. Участие Комитета в республиканском проекте создания системы «Одного окна» позволит образовать единое информационное пространство государственных и муниципальных архивов (а в перспективе – и крупных ведомственных архивов), открывает новые возможности в совершенствовании оказания государственных услуг. Продолжится международное сотрудничество в рамках Международного совета архивов, членом которого Комитет по делам архивов является уже 10 лет.

В целом, архивная служба Удмуртии сегодня имеет достаточно современную законодательную, нормативную и методическую базу, позволяющую обеспечить сохранность и всестороннее использование документов Архивного фонда Удмуртской Республики. Мы знаем, какие проблемы решать, над чем работать, как выполнить возложенную на нас великую миссию по сохранению документальной истории нашего Отечества. Но стоящие перед нами задачи мы сможем выполнить только при дальнейшей эффективной поддержке Президента Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики, Государственного Совета Удмуртской Республики и взаимодействии со всеми присутствующими в этом зале. 

В канун нового года, как всегда, архивной службой подготовлен календарь памятных дат и хочется назвать несколько знаменательных событий, которые отметит наша республика в 2007 г. Прежде всего, это 200-летие Ижевского оружейного завода. Юбилеи отметят и ещё несколько ведущих предприятий Удмуртии: 65 лет – Ижевский механический завод, 50 лет - Ижевский электромеханический завод «Купол», 240 лет – Камбарский завод. 55 лет исполнится Ижевскому механическому институту, ныне – техническому университету. 1 января исполнится 75 лет со дня переименования Вотской автономной области в Удмуртскую, в июне – 35 лет со дня открытия монумента «Навеки с Россией». И, наконец, 4 ноября – 100 лет со дня освящения Михайло-Архангельской церкви в Ижевском заводе. 

Н.К. Коробейникова, председатель
 Комитета по делам архивов при
 Правительстве УР

* Выступление на оперативном совещании у Президента Удмуртской Республики 
18 декабря 2006г.