Гостевая книга

 Путеводитель по фондам Центра документации новейшей истории Удмуртской Республики

содержание

СПРАВКА
по истории административно-территориального деления Удмуртии и преобразованиях партийных и комсомольских органов

Территория современной Удмуртии до 1920 г. входила в состав Вятской губернии. 4 ноября 1920 г. декретом ВЦИК и СНК РСФСР образована Вотская автономная область (ВАО) в составе РСФСР. Декретом ВЦИК от 5 января 1921 г. установлены ее границы: в состав ВАО были включены 27 волостей Глазовского, 18 волостей Сарапульского, 14 волостей Елабужского и 12 волостей Малмыжского уездов (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР (1920-1970 гг.) - Ижевск, 1971, с.4). Постановлением объединенного заседания областного ревкома и областного бюро РКП(б) от 10 февраля 1921 г. и Декретом ВЦИК от 8 декабря 1921 г. в составе ВАО образованы 5 уездов: Глазовский, Дебесский, Ижевский, Можгинский, Селтинский (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии. 1917-1991 гг.-Ижевск:Удмуртия, 1995, с.32-33). Административным центром области был утвержден город Глазов, с июня 1921 г. им стал город Ижевск (постановление ВЦИК от 10 июня 1921 г.). Население ВАО к моменту ее создания составляло 633 047 чел., из них 58,7% удмуртов, 37,7% русских, 3,6% других национальностей. По данным переписи населения 1989 г. в Удмуртской АССР проживало 1 609,1 тыс.чел., из них 30,9% удмуртов, 58,9% русских, 10,2% других национальностей (Перевощиков А.П. Ижевск: Экономико-географический и социальный очерк-3-е изд., перераб. и доп.-Ижевск: Удмуртия, 1995, с.64, 70).

С образованием Вотской автономной области постановлением Организационного бюро ЦК РКП(б) от 11 января 1921 г. было создано областное бюро РКП(б) (ЦДНИ УР, ф.16, оп.1, д.25, л.5), главная задача которого состояла в завершении организационного оформления областной партийной организации.

В 1919-1921 гг. на общих волостных собраниях членов РКП(б) избраны волостные комитеты партии.

В период с 18 по 21 февраля 1921 г. прошли уездные партийные конференции, избравшие уездные комитеты РКП(б) (укомы) как руководящие органы уездных парторганизаций в период между конференциями.

28 февраля -1 марта 1921 г. в г. Глазове состоялась I областная партийная конференция, избравшая руководящие органы областной организации РКП(б) (ЦДНИ УР, ф.16, оп.1, д.7, л.18об.).

В январе 1921 г. ЦК РКСМ и Вятский губком РКСМ утвердили Временный Вотский обком комсомола для подготовки и проведения I областной конференции РКСМ, которая состоялась 8 - 11 мая 1921 г. в г. Глазове, в 1919-1920 гг. состоялись волостные съезды РКСМ, в марте-апреле 1921 г. - комсомольские конференции в уездах.

В дальнейшем сеть и структура областной партийной и комсомольской организаций и их руководящих органов менялись в зависимости от конкретных условий, особенностей администратино-территориального деления и социально-экономических задач республики.

В 1923-1924 гг. проведено укрупнение уездов и волостей с целью улучшения работы сельских Советов, "упрощения и значительного удешевления сельского аппарата" (небольшие по территории волости не представляли собой цельных экономических единиц) (Справочник по администратино-территориальному делению Удмуртии, с.33-34). Были упразднены 26 ноября 1923 г. – Дебесский, 28 июля 1924 г. - Селтинский уезды; волости, входившие в их состав, включены в Глазовский и Ижевский уезды. Количество волостей сократилось с 70 до 34, сельских Советов - с 416 до 208. Были упразднены соответствующие волостные, уездные партийные и комсомольские организации (Дебесский уком РКП(б) - в январе 1924 г. (ЦДНИ УР, ф.16, оп.1, д.360, л.22) (сведения по укому РКСМ отсутствуют), Селтинский уком РКП(б), РКСМ - в сентябре 1924 г. (Там же, ф.23,оп.1, д.221, л.47).

Существенные изменения в структуре областной партийной и комсомольской организаций произошли в результате осуществленной административно-территориальной реформы 1927-1929 гг., целью которой было более тесное сближение вышестоящего советского аппарата с низовым и непосредственно с населением, повышение оперативности руководства. Вместо губерний, уездов и волостей в стране создавались края или области, округа и районы. VIII областной съезд Советов (25 марта -3 апреля 1927 г.) принял постановление о проведении районирования ВАО. На основе решений съезда 11 июня 1929 г. облисполком принял постановление об упразднении уездно-волостного деления Вотской автономной области и введении с 1 августа 1929 г. районирования, по которому территория ВАО была разделена на 21 район (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии, с.117-118):

В июле-августе 1929 г. состоялись районные партийные и комсомольские конференции и собрания, которые завершили организационное оформление районных организаций ВКП(б) и ВЛКСМ и избрали руководящие партийные и комсомольские органы районного звена.

С января 1929 г. по март 1935 г. Удмуртская АССР входила в состав Горьковского края (с января до июля 1929 г. - Нижегородская область, с 15 июля 1929 г. - Нижегородский край, с 7 октября 1932 г. - Горьковский край). В этот период Удмуртский обком ВКП(б) и Удмуртский обком ВЛКСМ были подотчетны соответственно Горьковскому краевому комитету ВКП(б) и Горьковскому краевому комитету ВЛКСМ.

К началу 1931 г. областная партийная организация имела в своем составе 217 партячеек и 73 кандидатские группы (из них 60 промышленных и 150 деревенских), которые объединялись в 21 районную и 1 городскую (Ижевскую) партийные организации. В их рядах состояло 7 237 членов и кандидатов в члены ВКП(б) (Удмуртская областная организация КПСС в цифрах. 1921-1985. - Устинов, 1986, с.22, 137, 157).

В январе - ноябре 1932 г. проведено укрупнение районов за счет ликвидации Новомултанского (1 ноября 1932 г.), Нылги-Жикьинского (11 января 1932 г.) и Святогорского (1 января 1932 г.) районов (Справочник по админстративно-территориальному делению Удмуртии, с.118).

Учитывая, что коренное население Вотской автономной области в историческом и этнографическом отношении является удмуртским народом, постановлением Президиума ВЦИК от 1 января 1932 г. Вотская автономная область переименована в Удмуртскую автономную область.

Постановлением Президиума ВЦИК от 28 декабря 1934 г. Удмуртская автономная область преобразована в существующих границах в Удмуртскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (УАССР) (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР, с.7-8).

12 января 1935 г. состоялся I съезд Советов Удмуртской АССР, который избрал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) УАССР и образовал правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) УАССР. Чрезвычайный II съезд Советов Удмуртии 14 марта 1937 г. утвердил Конституцию Удмуртской АССР (Очерки истории Удмуртской АССР, т.II, - Ижевск, 1962, с.180, 187).

На основании постановления Президиума ВЦИК от 7 декабря 1934 г. Удмуртская АССР вошла в состав Кировского края (с 5 декабря 1936 г. - Кировская область), из которого была выделена в самостоятельную административно-территориальную единицу решением Чрезвычайного VIII Всесоюзного съезда Советов от 5 декабря 1936 г. (Верной дорогой: Хроника историии Кировской организации КПСС. 1883-1983 гг. - Киров, 1983, с.197). По указанию ЦК ВКП(б) Удмуртская партийная организация оставалась подотчетной Кировскому областному комитету партии, комсомольская организация- Кировскому обкому ВЛКСМ до 1 июля 1937 г.

 В 1935-1939 гг. в административно-территориальной структуре республики происходили изменения, выразившиеся в разукрупнении районов, переименованиях некоторых из них, преобразованиях статуса ряда населенных пунктов и др.

В соответствии с постановлением объединенного заседания Удмуртского обкома ВКП(б) и президиума облисполкома от 8 января 1935 г. за счет разукрупнения Юкаменского района вновь образован Святогорский район (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии, с.453),  Селтинского и Вавожского - Увинский район, Граховского - Бемыжский, Кезского - Кулигинский7, Вавожского –Нылгинский (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии, с.423), Глазовского - Понинский, Ярского - Пудемский, Селтинского и Якшур-Бодьинского - Старозятцинский, Дебесского и Шарканского - Тыловайский. Постановлением ВЦИК от 23 января и ЦИК УАССР от 9 марта 1935 г. Святогорский район переименован в Барышниковский, который с 10 июля 1938 г. стал именоваться Красногорским (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР, с.30).

Постановлением Президиума ВЦИК от 1 июня 1937 г. организованы новые районы: Большеучинский, Завьяловский, Игринский и Пычасский.

Наиболее существенным изменением в административно-территориальном устройстве Удмуртской АССР в этот период явилась передача в ее состав из Кировской области Воткинского, Сарапульского (вместе с городами Воткинск и Сарапул), Каракулинского и Киясовского районов (постановление ВЦИК от 22 октября 1937 г.). Таким образом, территория Удмуртии расширилась за счет районов, традиционно тесно связанных с ней общностью экономических связей, но при образовании автономии Удмуртии оказавшихся за ее пределами (Названные территории до 1921 г. входили в состав Сарапульского уезда Вятской губернии, с 5 января 1921 г. уезд передан в Пермскую губернию. Затем отошли к образованной декретом ВЦИК от 3 ноября 1923 г. Уральской области (с января 1934 г. - Свердловская область), на территории которой был сформирован Сарапульский округ в составе Воткинского, Камбарского, Каракулинского, Киясовского и ряда районов ныне территории Пермской области. После ликвидации Сарапульского округа в октябре 1930 г. на его территории были созданы районы, в т.ч.: Воткинский и Сарапульский, укрупненный за счет смежных с ним Камбарского, Каракулинского, Киясовского и Фокинского районов. Постановлением ВЦИК от 7 декабря 1934 г. Воткинский и Сарапульский районы переданы в состав Кировского края (с 5 декабря 1936 г. - Кировская область). В феврале 1935 г. из состава Сарапульского района вновь выделены Каракулинский и Киясовский районы.).

В 1939 г. в Удмуртской АССР образованы два новых района: Камбарский - в результате разукрупнения Сарапульского района (постановление Президиума Верховного Совета УАССР от 29 января 1939 г. и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 марта 1939 г.) и Кизнерский - на базе 16 сельсоветов, переданных из Кировской области (постановление Президиума Верховного Совета УАССР от 15 ноября 1938 г. и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1939 г. (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР, с.30).

Следствием этих изменений явилось формирование соответствующих партийных и комсомольских организаций.

Рост городов в период индустриализации СССР, а также реформа административно-территориального деления страны привели к значительному увеличению числа городских партийных организаций.

В Удмуртии были образованы 2 городских комитета ВКП(б) - Воткинский и Сарапульский - за счет выделения их из состава одноименных райкомов. Состоялись первые городские партийные конференции: 15 апреля 1939 г. – Сарапульская, 3-4 марта 1940 г. – Воткинская (ЦДНИ УР, ф.16, оп.1, д.2880, л.24; ф.12, оп.4, д.789, л.8). С этого времени функционировали параллельно Воткинский горком и райком, Сарапульский горком и райком партии, за исключением периода 1956-1962 гг., когда райкомы были упразднены и слиты с горкомами, на территориях Воткинского района и города Воткинска, Сарапульского района и города Сарапула действовали единые городские партийные организации (Там же, ф.16, оп.1, д.9170, л.13). Подобные реорганизации осуществлялись и в комсомольских организациях.

Произошли изменения в структуре Ижевской городской партийной и комсомольской организаций. В связи с образованием в г.Ижевске трех административных районов - Азинского, Ждановского и Пастуховского (постановление президиума Удмуртского облисполкома от 2 марта 1934 г.) - в феврале 1938 г. сформированы соответствующие райкомы ВКП(б) (постановление бюро Удмуртского обкома ВКП(б) от 5 февраля 1938 г.( ЦДНИ УР, ф.54, оп.2, д.1308, л.497). В последующие годы количество и названия городских районов столицы республики менялись, что отражалось и в структуре городских партийной и комсомольской организаций. В 1945 г. за счет разукрупнения существовавших районов г.Ижевска были созданы два новых: Первомайский и Октябрьский (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 февраля 1945 г.), которые функционировали до марта 1952 г. (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии, с.172) В 1960-1962 гг. в г.Ижевске не существовало деления на административные районы и, следовательно, городские райкомы КПСС и ВЛКСМ были упразднены (постановление бюро ЦК КПСС по РСФСР от 13 апреля 1960 г. (ЦДНИ УР, ф.16, оп.16, д.1068, л.134).

В мае 1962 г. г.Ижевск вновь разделен на три района: Ленинский, Октябрьский, Первомайский (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 мая 1962 г.), в феврале 1963 г. образован новый, Индустриальный район (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии, с.173). Постановлением Президиума Верховного Совета УАССР от 13 июня 1987 г. в городе был образован 5-й - Устиновский район за счет разукрупнения Индустриального района, что имело следствием формирование одноименных районных партийных и комсомольских организаций и их руководящих органов, соответственно в июне 1962 г., январе 1963 г. и июле 1987 г.

На основании постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР от 27 декабря 1984 г. г.Ижевск был переименован в г.Устинов, которому постановлением Президиума Верховного Совета УАССР от 8 июня 1987 г., Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1987 г. было возвращено историческое название - г.Ижевск. Таким образом, в 1985-87 гг. Ижевский горком КПСС (ВЛКСМ) именовался Устиновским горкомом КПСС (ВЛКСМ).

В 1956 г. осуществлено укрупнение сельских районов, были упразднены: Бемыжский, Большеучинский, Зуринский, Кулигинский, Понинский, Пудемский, Пычасский и Тыловайский районы (постановление Верховного Совета УАССР от 23 ноября 1956 г. и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 ноября 1956 г. (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР, с.31), в связи с чем упразднены соответствующие районные партийные и комсомольские организации и их руководящие органы (постановления бюро Удмуртского обкома КПСС от 22 ноября 1956 г. и Удмуртского обкома ВЛКСМ от 1 декабря 1956 г.( ЦДНИ УР, ф.16, оп.1, д.7497, л.176; ф.92, оп.7, д.75, л.154-155). В результате этих преобразований количество сельских райкомов КПСС и ВЛКСМ сократилось с 36 до 26.

В ходе проводившейся в начале 1960-х гг. перестройки советского, хозяйственного и партийного аппарата их структура претерпела существенные изменения.

В соответствии с постановлением Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 30 ноября 1962 г. об образовании производственных колхозно-совхозных управлений и исходя из решения ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС "О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством" бюро обкома КПСС и Совет Министров УАССР приняли совместное постановление об образовании на основе укрупнения существующих сельских районов 10-ти производственных колхозно-совхозных управлений в следующих границах:

В 1964 г. создано Ярское производственное колхозно-совхозное управление.

В созданных 11 производственных колхозно-совхозных управлениях образовались партийные комитеты.

В соответствии с решением бюро Удмуртского обкома ВЛКСМ от 3 января 1963 г. для руководства комсомольскими организациями созданы комитеты ВЛКСМ производственных колхозно-совхозных управлений.

Были упразднены райкомы КПСС и ВЛКСМ: Алнашский, Вавожский, Граховский, Дебесский, Завьяловский, Камбарский, Каракулинский, Карсовайский, Киясовский, Красногорский, Малопургинский, Нылгинский, Селтинский, Старозятцинский, Сюмсинский, Шарканский, Юкаменский, Якшур-Бодьинский, Ярский (ЦДНИ УР, ф.16, оп.1, д.9270, л.27; ф.92, оп.8, д.70, л.30).

На основании Указа Президиума Верховного Совета УАССР от 5 марта 1963 г. образованы Игринский и Увинский промышленные районы (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР, с.35). Для руководства партийными и комсомольскими организациями промышленных предприятий образованы кустовые (зональные) промышленно-производственные комитеты КПСС и ВЛКСМ: Игринский, Увинский (ЦДНИ УР, ф.16, оп.1, д.9270, л.32; ф.92, оп.8,д.70,л.30).

В соответствии с постановлением Бюро ЦК КПСС по РСФСР от 11 января 1965 г. вместо партийных комитетов производственных колхозно-совхозных управлений во вновь созданных районах Балезинском, Вавожском, Воткинском, Глазовском, Дебесском,

Завьяловском, Игринском, Каракулинском, Кезском, Кизнерском,

Красногорском, Малопургинском, Сарапульском, Селтинском, Сюмсинском, Увинском, Якшур-Бодьинском и Ярском образованы райкомы партии. Игринский и Увинский зональные промышленно-производственные партийные комитеты упразднены. Вместо комитетов ВЛКСМ производственных колхозно-совхозных управлений согласно постановлению бюро Удмуртского обкома ВЛКСМ от 4 февраля 1965 г. во вновь созданных районах образованы райкомы ВЛКСМ.

На 1 января 1991 г. в составе партийной и комсомольской организации республики имелось 5 горкомов, 5 райкомов КПСС (ВЛКСМ) г.Ижевска, 24 сельских райкома КПСС (ВЛКСМ) и свыше 2015 первичных партийных организаций, в т.ч. 12 парткомов с правами райкома КПСС; 2138 первичных комсомольских органиций, в т.ч. 40 комитетов с правами райкома ВЛКСМ.

В начале 1990-х годов СССР переживал один из сложнейших этапов своей истории. Кризис в экономике, социальная напряженность, межнациональные конфликты, идейное размежевание в самой КПСС - все это таило угрозу перестройке, самому существованию Советского Союза как единого федеративного государства.

XXXIX Удмуртская областная отчетно-выборная партийная конференция (8-9 июня 1990 г., I этап) поддержала необходимость укрепления суверенитета России в политической, экономической и духовной сферах, создание самостоятельных органов государственной власти и управления.

Обком КПСС высказался в поддержку создания Российской Коммунистической партии.

20 июня 1990 г. решением учредительного съезда Коммунистической партии РСФСР создана КП РСФСР ("Удмуртская правда", 22.06.90).

XXXIX Удмуртская областная отчетно-выборная партийная конференция (12 октября 1990 г., II этап) приняла решение переименовать Удмуртскую областную организацию КПСС в Удмуртскую республиканскую организацию Компартии РСФСР.

23 августа 1991 г. деятельность Коммунистической партии РСФСР Указом Президента РСФСР приостановлена ("Удмуртская правда", 27.08.91).

В создавшейся обстановке 24 августа 1991 г. членами бюро Удмуртского рескома КП РСФСР сделано заявление о самороспуске бюро и секретариата республиканского комитета КП РСФСР (ЦДНИ УР, ф.16, оп.69, д.858, л.2).

28 апреля 1990 г. решением XXXX областной комсомольской конференции (II этап) Удмуртская областная организация ВЛКСМ была переименована в Удмуртскую республиканскую организацию ВЛКСМ.

27 августа 1991 г. принято Заявление бюро рескома ВЛКСМ, подготовленное в связи с августовскими событиями, в котором говорилось о необходимости создания на базе республиканской комсомольской организации новой организации - "свободной от любых идеологических догм" (ЦДНИ УР, ф.92, оп.25, д.98, л.36-37).

Учитывая объективные процессы в развитии общества, XXXXI внеочередная республиканская комсомольская конференция (21 сентября 1991 г., I этап) решила объявить организационный период до ноября 1991 г. (включительно) с целью самоопределения комсомольских организаций республики.

7 декабря 1991 г. на II этапе XXXXI внеочередной республиканской комсомольской конференции принято решение об образовании на базе Удмуртской республиканской комсомольской организации Удмуртской Федерации молодежных организаций Российского Союза Молодежи (УФМО РСМ). В состав Федерации вошли 29 субъектов: 5 городских и 24 районных молодежных организации.

Но деятельность УФМО не приобрела широкого размаха, что привело к постепенному ее распаду.20 ноября 1995 г. III Пленум Российского Союза Молодежи принял решение об исключении Удмуртской Федерации молодежных организаций из состава РСМ.

В процессе демократизации советского общества наметилась тенденция к расширению политических и экономических свобод субъектов РСФСР и возможностей реализации нациями права на самоопределение.

20 сентября 1990 г. на 3-й внеочередной сессии Верховного Совета Удмуртской АССР принята Декларация о государственном суверенитете Удмуртской Республики ("Удмуртская правда", 22.09.90).

11 октября 1991 г. Верховный Совет Удмуртской АССР принял Закон "О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Удмуртской АССР", в котором, руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Удмуртской Республики и Конституцией (Основным Законом) РСФСР, название республики "Удмуртская Автономная Советская Социалистическая Республика" заменено названием "Удмуртская Республика" ("Удмуртская правда", 12.10.91).

предыдущая - следующая

содержание